| 关于我市工业项目建设的调查与思考 |
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| 2008-11-13 19:31 文章来源：津市政府办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
创新理念 优化服务
加快推进工业项目建设步伐
——关于我市工业项目建设的调查与思考
市政府课题组
项目是加速地方经济发展的驱动器，是壮大产业的强力支撑。为加快我市工业项目建设步伐，壮大五大产业集群实力，确保“百亿工程”顺利推进，最近，市政府课题组深入开展调研，了解项目建设现状，并对下段我市项目建设如何推进作了一点思考。
一、 近年来我市工业项目建设成效显著
一是项目总量多。2005年至2007年三年间（下同），我市共建成工业项目64个，其中技术改造项目35个，招商引进项目29个。今年上半年，全市企业共计新上技改和申报续建项目31个，其中新建项目26个、续建项目5个，属于全市重点调度的技改项目15个。共引进规模以上工业项目15个，累计到位市外资金7.26亿元，同比增长20.8%，为年计划任务的48.4%。
二是投入强度大。一方面，总体投入大。三年来，共投入项目建设资金27.5亿元，其中引资项目资金和技改投入资金分别为15.5亿元、12亿元。另一方面，单个项目投入大。投资过亿元的工业项目7个，2000万元以上的工业项目15个，500万元以上的工业项目42个。今年前5个月，投资500万元以上的在建工业项目共30个，计划总投资6.2亿元。至5月30日止，已完成投资1.5亿元。据调查，年内有把握建成投产的项目24个，预计完成投资4.75亿元。全市31个工业技改项目年计划投资5.5亿元，其中重点调度的15个技改项目年计划投资4.37亿元。
三是支撑作用强。五大支柱产业中的龙头项目充分发力，对工业经济的支撑作用明显。今年以来，汽配产业的龙头企业湖南车桥厂坚持改制与生产两手抓，生产车桥9.2万套，完成工业产值5.9亿元，增长18.5%；盐化工产业的湘澧盐矿和天盛电化公司，均表现出良性经营状态，分别完成工业产值1.6亿元、5349万元,增长23.4% 、30.7%；造纸产业的雪丽造纸公司，年产7万吨，在省内造纸产业中名列前茅。今年上半年完成工业产值1.6亿元，生产机制纸3万吨，增长167%、117.6%；食品产业的中意糖果公司，年产各类糖果达到1万吨，成为中南地区最大的糖果生产企业。纺织产业中龙头项目的支撑作用也较为明显。在这些重点项目的支撑下，五大产业均实现较快增长。五大产业总产值达到17.7亿元，增长52%。
四是经济效益好。近几年来，在工业项目建设的大力推动下，我市经济总量大幅增长。三年间，我市工业经济总产值共增加11.4亿元，销售收入增加12.4亿元，入库税金增加3000余万元，实现利润增加1000余万元。其中技术改造项目创造的总产值增量约9亿元，招商引资新项目建成投产所带来的总产值增量约2亿元。
这些成绩的取得，主要得益于以下四个方面：
一是得益于领导发动。近几年来，围绕“工业立市”核心战略和“百亿工程”的宏伟目标，领导充分发动，全员积极参与，营造了良好的发展氛围。成立了推进工业化领导小组。实行定期碰头制度，每两个月召开一次推进工业化领导小组成员会议，研究解决企业遇到的困难和问题。今年还专门成立了湖桥改制、盐化工项目群建设、泰格林纸项目引进三套工作班子，对三大战略项目跟踪服务。
二是得益于载体带动。近两年，市委、市政府集中人力、物力和财力，进行开发区建设。投入建设资金超过8000万元，用于基础设施建设和园区形象的提升，对入园项目给予土地、资金、服务等方面的优惠政策，为工业项目的集聚和发展提供了良好的建设平台。两年来,入园规模工业企业发展到17户。今年1-5月,17家规模工业创产值4.5亿元，实现入库税金1475万元。6月份，开发区新增友联纺织、首信化工、超化汽配、三星化工4家规模企业，园区规模企业总数达到21家。
三是得益于整体联动。通过下达招商引资工作任务、推行“领导联产业、部门服务企业”制度和对重点企业实行“一厂一策、一事一议”调度，进一步强化了工作举措，增强了全市各部门各单位议工业、抓工业、扶工业的浓厚氛围，为企业发展创造了良好环境。在园区几大重点项目建设过程中，书记、市长亲自调度，国土局、开发区、规划局、财政局、建设局以及其它相关职能部门密切配合，提高了工作效率，确保了园区项目建设的顺利推进。
四是得益于环境促动。先后研究出台了《关于加快推进工业化的若干意见》、《津市嘉山工业新区优惠政策》、《津市市产业集群2007-2011年发展规划》、《服务工业新区建设的五项制度》等政策文件，我市工业项目发展的环境不断优化，平台更加优越，充分调动了企业老板做大做强企业、做精做优项目、做好做活品牌的积极性，进一步推动了我市工业项目的大发展。
二、存在的问题较为突出
1、建设总量偏低。从我市项目的纵向发展来看，经过近几年的规模扩张和招商引进，项目总量不断增多。但从项目发展速度和我市实际需求来看，目前我市入园企业还偏少，项目建设总量还偏低。随着规划意识的加强和规划水平的提高，向上争取用地力度的加大，可供用地不断增多。开发区基础建设纵深推进，周家铺路、嘉山大道、孟姜女大道等延伸线拉通，盐化工产业带延伸，用地范围越来越大，对项目的需求量也不断增加。
2、项目规模偏小。对30个在建工业项目的今年计划投资额进行分析，过亿元的项目仅有中联重科并购湖桥项目1个；投资4000万的项目1个，3000万元的项目3个，其他项目的投资额只有1000多万元或几百万元。不计算中联重科的投资，今年在建的29个项目，平均投资只有1400万元左右。从周边区县市项目发展情况看，差距正逐步加大。在今年的“沪洽周”上，桃源、澧县、石门、德山都分别引进了总投资过5亿元的大项目，桃源引进的16条陶瓷生产线项目总投资达12亿元，澧县引进的年产10万吨烧碱及热电联产配套项目投资8亿元。而我市仅引进1个投资1亿元的年产10万吨双氧水项目。
3、建设速度偏慢。截至目前，全市30个在建工业项目没有一个正式投产，部分项目实际投产时间比计划时间延后一至两个月，有的甚至是半年。如已签约项目三棵树印务、甜菜碱生产线、铝钛硼生产线等都大大迟于规定投产期限，要推到下半年才能试投产运行。截至今年5月，全市工业固定资产实际投资额8000万元，按进度，与年初预定的4亿元目标还有很大差距。全年我市工业技术改造投资额的考核指标是4.2亿元，按照月进度考核，截至5月底，我市应该完成技改投资1.75亿元,而实际却相差了7350万元,比进度慢了17个百分点。
4、产业链条偏短。目前，我市五大产业的配套产业链都还不长，产品形式单一，有些配套产品还要靠向外界引进，对下游产品尤其是高精尖产品的开发还有很大空间。我市支撑纺织产业规模的大宗产品种类，主要是纺纱，上游延伸只有棉花轧花，下游的印染、织布、服装等没有一家，充分说明我市的纺织产业链延伸还有很大潜力。
产生这些问题的原因主要表现在：
一是区位状况亟待改善。在引进项目过程中，许多项目投资者尤其是大项目、好项目投资者出于物流运输成本、产品销路等方面的考虑，往往选择在区位优势好、运输成本低的地区投资。因此，我市要从本地实际和现有资源出发，抓紧搞好澧水天然河道的疏浚工作，提高运输能力。争取二广高速公路接线工程早日启动，改写我市没有高速公路的历史，逐步改变我市区位劣势。
二是融资水平亟待提升。今年以来，国家实施从紧的货币政策，紧缩“银根”，严格控制贷款投放，给我市企业融资造成了巨大压力。在项目建设过程中，老板普遍反映资金不足、融资难是影响到项目进度的重要原因。虽然，我市金融部门对企业融资贷款给予了很大的支持，但部分项目对银行信贷的依赖性太强，往往是“等米下锅”，一旦银行信贷不能到位，就只能是被动地缓建、停建。如嘉诚汽配公司新建铸钢生产线项目、益林纺织3万锭精梳紧密纺项目等，目前都在等待银行资金投放，很大程度上面临着停建的可能。据不完全统计，当前，我市工业项目建设所需资金缺口超过3亿元。
三是载体功能亟待完善。目前，我市开发区基础设施和新入园项目的建设都很迅速，但在服务水平和载体功能上与企业老板的要求还有一定差距。开发区承诺的“一站式审批”和“一条龙服务”有时还未完全落到实处。办理一个项目手续只是由开发区派人陪同企业到相关职能部门进行，并不是由开发区集中办理，影响了办事效率。同时，由于配套设施尚不完善，影响到了项目引进。几个纺织企业老板有意向在我市建印染厂，但由于污水处理厂还未建好，印染厂的污水没有排放途径，致使老板放弃。
四是工作效率亟待提高。由于受土地、环保宏观从紧政策的制约，项目审批时间长、速度慢、办证难，影响了项目的顺利推进。在灵活运用国家政策和我市实际相结合的过程中，一些职能部门领导和工作人员顾虑较多，对项目建设支持力度不够。某些职能部门办事手续繁杂，效率低下，互相推诿、拖拉扯皮、乱收费等现象也时有发生，无形中浪费了大量的时间和精力，影响了项目建设速度。
三、建议与对策
1、突破思维定式，用科学的理念推进项目建设。
一是突破“全面撒网”的思维定式，走新型招商的路子。要在坚持领导带头招商、部门协同招商、全员参与招商基础上，从以往的“全面撒网”转向重点突破、专业突破、集中突破。深入推进以商招商。充分发挥企业招商作用，积极引导、鼓励本市企业拿出优势资产、品牌、项目与外面的大企业、大集团合作，提升企业竞争力。大力实施专业招商。组织专业招商小分队，深入分析研究可与我市对接的招商区域和项目，了解掌握一批有意向实行产业转移项目的信息，实行有针对性地招商。集中时间招商。开展“百日招商”活动，各部门在集中时间内，派出精干小分队，带项目、带资料，有针对性地外出招商，并对招商情况实行严格的考核。此外，要鼓励节会招商和网上招商等形式，力争实现招商引资新突破。
二是突破“遍地插花”的思维定式，走产业集中的路子。要进一步集中和壮大支柱产业，多引进产业关联度强的项目，逐步形成上下游成龙配套的产业链，形成比较优势。以汽配产业、盐化工、纺织产业链延伸为重点，突出抓好汽配产业配套产品的引进和开发、盐化工项目群精细化工下游产品的开发。纺织产业要形成棉麻纺聚集区，加快污水处理厂等配套基础设施建设，为更多项目入驻我市提供可能。引进的项目要不断向开发区集中，把开发区打造成经济增长的“核心区”。目前，落户开发区的项目还不多，分布比较零散，还没有形成科学合理的产业规划布局。因此，要在科学规划产业布局的基础上，把最具优势、最具潜力的项目向园区聚集发展，帮助入园项目加快建设步伐，促成早日投产。
三是突破“重外轻内”的思维定式，走内外并重的路子。招商和技改是项目建设的两只强有力的抓手，要坚持“两手抓，两手都要硬”。要抓好对外招商。进一步选择好招商区域，深入研究当地的产业特征、发展方向和产业转移重点，吃透情况，上门沟通，力争引进促进双方优势互补、产业对接的好项目。要紧紧抓住国家投资重点向中西部倾斜，特别是我市列入比照实施西部地区政策的契机，以及沿海发达城市将其配套项目向内地转移的大好机遇，主动加强政策研究，及时与上级有关部门沟通联系，掌握信息，看准时机，往政策性项目“笼子”里面挤。要抓好对内技改。对有税收、就业和经济总量规模的项目，加大扶持力度，鼓励技术改造，促进现有项目做大做强。重点抓好湖桥5万吨铸件生产线、湘澧盐矿热电联产改造和冷冻提硝系统改造、雪丽造纸新建12、13号纸机生产线、天盛电化1万吨三氯化铝和新增3万吨烧碱生产线等技改项目，确保尽快增效。
2、创新工作举措，用快捷的速度推进项目建设。
一是坚持超前准备，提高对接速度。结合我市资源、产业优势，精心开发、论证、包装、储备一批前景广阔、效益高、对接度强的项目，定期调整、充实项目储备库。采取政府推动、企业主导、市场运作的方式，引导社会各方面积极参与项目策划包装，保证项目包装在人员、资金、技术等方面不受制约，确保项目储备一批，包装一批，推出一批，见效一批。扎实做好项目规划、论证、立项等前期工作，形成完备的项目材料，确保项目的可行、科学和规范。
二是构建优势平台，提高落地速度。要高起点规划园区。把园区规划与国家土地、环保、产业等政策的规定、与城镇建设和发展定位、与产业培育和发展的目标结合，把园区打造成为津市形象的展示区、科学发展的示范区、经济发展的核心区、机制创新的先行区。要高品位建设园区。加快水电管网、沿江大堤防汛保安吹填、南儿港整治、污水处理厂等八大生产性设施建设，为项目落地提供必需的基础条件。加强卫生保健、娱乐休闲、文化教育等生活性设施建设，为项目发展提供必要的人聚环境。
三是完善管理机制，加快建设速度。继续推行“市级领导联产业，部门服务企业”制度，落实部门服务企业“六包”责任制，建立项目建设联席会议制度，及时协调解决项目实施过程中的突出矛盾和问题，充分发挥“金钥匙”活动方案的监督效能，强化责任落实。建立重点项目政策扶持和分析制度，对列入重点建设的项目优先进行项目前期工作、优先安排供地、优先安排融资扶持资金等，实行定期通报、旬调度、月分析，确保重点建设项目顺利推进。完善项目督办督查制度，“两办”督查室和推进工业化领导小组办公室要定期对项目建设工作进行跟踪督查，建立督查台帐，确保建设速度。落实项目建设奖惩考核机制，对招商引资、技改、服务等有突出贡献的单位和个人给予重奖，并在年终兑现奖励。对服务不力、破坏项目建设环境的予以通报批评。
3、强化发展保障，用最优的服务推进项目建设。
一是创新服务方式。要从转变政府职能入手，加强行政效能建设，减少行政审批，简化办事程序，规范行政行为，打造项目建设“绿色通道”。在报批环节，落实好全程代理制度，推行集中审批，由开发区为投资者全程代理手续办理。对涉及到的收费项目，由开发区与职能部门有效协商，制定出按投资规模确定的最低收费标准，并对项目投资者公布，实现收费公开透明，减少相互扯皮推诿现象，提高工作效率。
二是破解发展瓶颈。在项目用地上，重点抓好四项工作：抓规划留足空间、抓清查盘活存量资产、抓集约提高效率、抓报批多争指标。特别是在抓好项目用地报批上，认真研究国家土地政策，凡是政策没有明令禁止的，要敢于去尝试。在融资问题上，要用好六条渠道：立项争、招商引、银行贷、上市融、民间筹、财政挤。搭建政银企联席会和项目推介平台，加强银企间的相互了解和信任。探索建立中小企业金融担保体系，加大融资贷款和吸纳社会闲散资金的力度。帮助和指导有条件的企业上市融资，通过多种渠道逐步缓解融资瓶颈。
三要加强项目监管。市审计、监察等部门要强化对项目的审计、监察工作，认真查处工程质量、资金使用、施工环境等环节的违规行为，确保所有项目工程质量。加强对在建项目安全生产的监管，抓项目的领导和有关部门要定期下到建设工地，督促检查安全生产和建筑安全等情况，发现问题及时研究解决，排除生产建设中的一切安全隐患，为项目建设提供安全保障。
（编辑：津市招商局）
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