| 津市市2006年上半年食品安全工作的情况汇报 |
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| 2006-07-25 20:39 文章来源：津市市食安办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
津市市人民政府副市长 祖牮
（2006年7月26日）
今年以来，我市食品安全工作按照常德市食品安全委员会关于《2006年区县（市）食品安全目标管理考核办法》和《关于加强农村食品安全工作的意见》要求，政府牵头、部门负责、城乡联动、行业自律、标本兼治，取得了阶段性成果，食品安全总体状况较好。截至7月25日，全市已定点屠宰生猪1.98万头，占年度任务（3.5万头）的57％，定点屠宰菜牛2213头。上市肉品合格率97%。乡镇生猪定点屠宰覆盖率达到了100％；检测蔬菜样品5280个，占年度2.5万个的21％，合格率为99.1％；无公害农产品认定面积继续保持在3.0万亩左右；新老15类食品市场准入率达100％；全市21所学校食堂、28家食品生产（加工）企业、4家市场超市和1个养殖企业的“两个档案”的建设开始规范；全民关注食品安全的良好社会氛围开始形成。
一、前段的主要工作
1、层层召开会议，落实工作职责。3月23日石门工作会议后，我市在充分准备的基础上连续 召开了市政府常务会议、有15个部门及乡镇街道负责人参加的座谈会和全市约200人参加的食品安全工作三个会议。除对石门工作会议精神进行全面传达外，还就我市今年的食品安全工作进行了反复讨论，历经五稿，形成了《津市市2006年食品安全工作方案》。市政府另发文明确了今年食品安全的几件具体工作。如机构名称更名、工作经费等，为确保食品安全工作常态化提供了组织保障。
2、全面启动了农村食品安全工作。从今年3月初开始，我市就组织了专门班子，利用了一个月的时间，在全市7个乡镇进行了农村食品安全的调查研究，基本上摸清了农村食品安全的底子，并确定了今年农村食品安全工作的主攻方向，即以城乡结合部和乡镇政府所在地为重点监管区域；以肉品、下乡工业食品、蔬菜、酒类、饮用水等为重点监管品种；以屠宰场、农贸市场、小超市（农家店）、小酒店、农村学校食堂等为重点监管对象；以小作坊和无证照黑窝点为重点整治对象；以重大节假日、农村墟场赶集日及农村“红白”喜事宴为重点监管时段。并做到了“三个到位”：一是工作责任到位。市政府与乡镇、乡镇与村（居委会）、市屠管办与乡镇宰场、市质监局与乡镇企业、市教育局与学校、学校和主要餐饮单位与主要供货业主等签订了责任状。各乡镇街道办事处都建立了以行政一把手为第一责任人的农村食品安全领导机构和办事机构。各职能部门的监管重心开始下移，基本上形成了乡镇政府全面负责，有关部门依法监管，广大人民群众密切配合的农村食品安全工作新机制。二是宣传教育到了位。5月9日－15日，由市食品安全办牵头组织了市直10多个部门，出动宣传车32台次，到各乡镇的主要集市开展了游动宣传周活动，散发宣传资料达5万多份，其中粮食、酒管方面还以政府名义发了通告。农业、卫生、质监、畜牧等部门先后分别通过举办培训班、印发食品安全小知识、派出技术人员上门指导等形式，向农民宣传如何安全科学使用农药、化肥、畜药、饲料添加剂等知识；市电视台24小时都滚动播放食品安全信息（每周更换三次版面）。基本上让农村食品安全工作开始家喻户晓、深入人心。三是重点环节整改到了位。农村食品安全工作线长面广，是一项长期复杂的工作。针对这种情况，各个乡镇结合自身特点，分别确定今年的工作重点，并开展了专项检查和整改。如保河堤确定定点屠宰为重点，新洲确定学校食堂为重点，襄阳街确定蔬菜基地为重点，李家铺把饮用水作为重点等，均取得了较好的效果。如李家铺乡就耗资10多万元掘了一口新井，棠华乡投资6万元进行了取水源的改造，彻底改变了此前在枯水时用消防车定量供水的状况。
3、认真开展了专项整治工作。按照全年要开展的10 大专项整治的总体安排，今年已成功地开展了饮用水、酒类、粮食、奶制品、米粉、学生食堂等六大整治，质监局共检查食品生产经营企业45家，涉及货值额10万余元，罚款3.3万元。查处无QS认证饮料罐头300件，变质花生奶22件，非B瓶啤酒2000件。卫生局对农村165家食品餐饮单位进行了监督检查，共督促从业人员体检210人次，受理发放卫生许可证52个，查处不合卫生要求的食品150公斤。市酒管办先后开展了4次执法大整治，共收缴假冒名酒300多瓶，桶装白酒240公斤，总价值8万多元。
4、食品安全投入明显增加。今年市政府加大了对食品安全工作的资金投入力度，全年共安排20万元财政资金用于食品安全工作，其中10万元修建蔬菜检测室（目前已基本建成）。另外，由政府出面协调场地，市场服务中心筹集资金70万元修建了果蔬批发市场，现已投入使用。另外，卫生、质监、畜牧、工商、农业等部门合计投入上百万元新建或提升检测室，使检测能力进一步增强。棠华乡从今年开始为全乡15个村2000多个农户免费进行畜禽防疫，所需资金近3万元。保河堤镇从今年开始，投入8万元资金支持生猪屠宰场的发展。
5、日常监管力度加大。市食品安全办每月都制定了一个工作要点，并分月进行了工作验收。另外，上半年分别对农村和市直单位搞了2次大的督办行动。并邀请了市人大、市政协领导及部分人大代表、食品安全监督员一同督查，效果很好。农业、畜牧部门以乡镇的农林总站为依托，重点对全市85家农药、化肥、畜药、饲料、添加剂售货店进行了日常整治督导，先后收缴违禁农药25件，假饲料102包，并在这些店铺中实施购销登记备案制度。质监部门对全市38家食品加工企业实行了分类管理和划片监管；工商部门强化了市场巡查，实行了工商专管员、个体私营业主协会和建立12135消费者投诉站“三位一体”的监管；卫生部门通过推进农村餐饮业食品卫生量化分级管理，发布农村食源性疾病、食物中毒预警信息和建立学校规范性的经营档案等形式，确保了学校食堂及餐饮单位的安全；商务部门除强化肉品日常监管和蔬菜农残检测工作外，今年组织专业班子积极申报、实施“万村千乡市场工程”，为构建农村食品安全消费网络构筑了新的平台。
6、全力构建了食品安全的长效机制，完善了全面监管网络，实施动态管理。在全市确定了专职食品安全监督员88人，社会信息员112人，把全市7个乡镇4个街道办事处划分为4个大责任区，11个小责任区，明确了监管人员的监管责任，做到定人员、定职责、定区域、定企业，确保了无监管盲区，无监管漏洞和无监管缺位。形成了纵横联动的监管机制。同时，还通过“三进四图”（进村、进企、进户，企业变化动态图、食品企业分布图、责任监管落实图、食品安全警示图）机制，建立了严格的目标考核和责任追究体系。另外，市食品安全办还出台了食品安全监管责任追究制度，对追究范围和追究方式都进行了严格的规定。
7、强化了食安办的服务职能。市政府在放心办更名为食安办的同时，要求食安办在服务上下功夫。食安办没有自身的部门利益，而赖以存在和证明自身价值的就是服务二字。今年在这个问题上从四个方面进行了一些尝试。一是对领导的服务，就是多出主意，出好主意，增强食安工作的权威。如今年农村食品安全重点的确定、两次大的督查、三次专项协查等等。食安办对每个细节都作了周密的考虑，得到了领导的认可。二是对成员单位的服务。就是支持他们大胆牵头，积极负责，衔接配合，增强食安工作的合力。三是对基层的服务。着眼于加强队伍，提高素质，强化工作手段建设，增强食安工作的战斗力。四是对媒体、公众等社会各方面的服务，增强食安工作的社会影响力。
二、存在的主要问题及下段工作思路
1、主要问题
（1）任务艰巨，普遍感到压力较大，特别是有些刚性指标感到难以完成。如蔬菜检测，目前检测面比较小，零星户上市多，超标蔬菜检测控制难度大，确实难保不出问题。又如杀虫灯的安装，全年270盏，每盏500多元，其资金缺口较大。（2）有些工作监管乏力。如农药的使用在监管上就显得无能为力；又如对集市的小食品质量监管也是如此，查一下好一点，一段时间不查又复原。（3）安全意识不强。消费者一般只注重食品的价格，最多看一下食品的新鲜度，至于有没有市场准入标志就不管了。另外一方面，农民对农药施用只管虫子死不死，不管残留高不高。(4)中心宰场建设由于特殊的区位、环保等原因选址近期内无法落实，建设受到影响。
2、下段工作思路
（1）进一步加大宣传力度。在某种意义上讲，农民食品安全意识增强之日，就是农村食品安全形势好转之时。因此，加大对农民的食品安全教育，是目前农村食品安全工作的主要任务。我市拟定集中一段时间，采取广播电视滚动播放知识讲座、集市现场咨询、树立禁示牌、送资料上门、办板报等措施，大力宣传国家、省、市关于加强农村食品安全工作的精神，普及食品安全法律法规知识意识和食品安全常识，确实提高农民群众的食品安全意识和防范能力，公开曝光农村食品安全方面的违法犯罪行为，大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，形成人人关注食品安全的良好社会氛围。
（2）多开展一些针对性较强的专项整治。组织市直职能部门围绕食品的热点、焦点和难点问题，大力开展以下乡工业食品、酒类等为重点品种；以农贸市场、小超市、小酒店、小作坊、学校食堂等为重点对象；以重大节假日、农村墟场赶集日等为重点时段的联合整治行动，始终保持高压态势，逐步规范城乡食品生产经营秩序。
（3）进一步加强日常监管。按照分级分环节管理的原则，进一步落实监管责任，强化监管措施。在生产加工监管上，全面实行食品质量区域监管责任制，以信息化管理网络为载体，建立食品生产企业档案，实行动态监管和分级管理。严把食品生产企业许可证的审查发放关，加大对无证生产的查处力度，清理整顿已获证企业，对不符合生产条件的要吊销许可证。在食品市场流通监管上，积极推进“万村千乡市场工程”，严把农村各类食品市场主体准入关。
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