| 副市长祖牮在全市食品安全工作会议上的讲话 |
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| 2007-04-04 16:41 文章来源：津市市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
进一步明确任务 狠抓工作落实
不断提高全市食品安全工作水平
——在全市食品安全工作会议上的讲话
祖牮
（2007年4月4日）
同志们：
今年会议的主要议程是，总结2006年的食品安全工作，研究部署2007年的食品安全工作。市政府对这次会议非常重视，尹市长将在会上作重要讲话。这里，我先讲三个方面的意见：
一、2006年食品安全工作的回顾
2006年，全市食品安全系统坚持以科学发展观统领食品安全工作全局，紧紧围绕常德市政府确定的第10件实事，启动农村食品安全，推进信用体系建设，完善市场准入机制，开展专项整治行动，全年定点屠宰生猪3.62万头，占任务的103.4%；检测蔬菜样品25127个，蔬菜农残超标率仅为0.46%。全年没有发生一起重大群体性食品中毒事件，较好地完成了市委、市政府确定的食品安全工作任务，实现了市政府向全市人民做出的庄重承诺。
（一）领导重视程度进一步提高。一是食品安全工作摆在了各级各部门的重要议事日程。从市政府到乡镇、市直有关单位行政一把手亲自挂帅，分管领导亲历亲为，保河堤、新洲、三办、市商务局、市质监局、市工商局、市卫生局、市教育局、市农业局等单位领导重视程度高，工作力度大、措施硬、效果好。二是经费保障有力。去年，市政府安排了20多万元用于蔬菜检测站建设和食品安全工作经费，工商局、卫生局、教育局等单位拿出了食品安全工作专项经费，有力地保障了食品安全监管工作的顺利开展。三是硬件设施投入大。投入近70万元建起了果蔬批发市场、投资近10万元在市场内建起蔬菜检测站。工商、卫生、质监等部门的检测设备得到了添置，检测手段更加先进，检测资质得到了提升。我市屠宰场的选址也基本确定。
（二）部门监管工作进一步到位。质监部门狠抓食品安全准入，全市新办理生产许可证3个；加强产品质量抽检，全年抽检134批次；加强产品质量动态监管，确保产品质量安全。工商部门加强了对超市、农贸市场食品安全监管，分所建立了监管责任图，启动了非蔬菜类食品的检测。卫生部门对餐饮业、学校食堂实行量化分级管理，收到了较好的效果。教育部门充分发挥主管部门的作用，会同卫生、工商、屠宰等部门加强校内外食品安全监管，有效地保证了师生饮食安全。农业部门加强农产品质量源头管理，加大对违禁农药的查处力度。蔬菜部门及时检测，监控上市蔬菜，确保了全市人民食菜安全。酒管部门加大执法力度，有效遏制了市场上假冒酒泛滥的势头。全年查处假冒伪劣酒 300瓶，市值近10万元。市畜牧部门启动了生猪瘦肉精的检测，全年共检测样品450个，未检出瘦肉精。市屠管办在城区实行了屠户挂牌经营的管理模式，有效地实行了市场监管，得到了常德市政府的肯定，并决定在全市推广。
（三）农村食品安全全面启动。一是出台了政策措施。按照巩固城镇启动农村的思路，在广泛调查研究的基础上，市食品安全委员会年初确定了进一步加强农村食品安全工作的思路，明确了抓好农村食品安全工作的基本原则、主要目标、工作措施。二是建立了监管网络。全市所有乡镇均成立了由乡镇长任组长、分管副乡镇长任副组长的乡镇食品安全工作领导小组，领导小组下设办公室，并配备了1名以上的专干，大部分乡镇在村组聘请农村食品安全信息员，同时各部门的监管网络已逐步延伸到农村。市质监部门积极探索农村食品安全监管新模式，在农村初步建立了食品安全监管网络。保河堤、三办不仅聘请了多名食品安全信息员，还与各村、各单位签订了食品安全责任状。三是开展了专项整治。去年由食安办牵头，充分利用电视、宣传车等措施，大力宣传农村食品安全，广大农民的食品安全意识明显提高。市食品安全办、市屠管办强化了乡镇定点屠宰工作的督导检查，重点解决乡镇生猪定点屠宰进一步规范的问题，帮助乡镇查处了十多起案件，基本解决了乡镇宰场硬件不硬、检疫不到位的问题。工商、卫生、质监、蔬菜等部门将执法监管向农村延伸。商务部门积极推进“万村千乡市场工程”，新开张连锁店24家。教育部门狠抓农村中小学的食品安全工作，全市乡镇学校的食品安全档案建设全面启动，市三中、保河堤中学等乡镇学校的档案建设已比较规范。
（四）信用体系建设试点效果好。在前两年制定方案、加强宣传、搭建平台的基础上，2006年我市食品安全信用体系建设着重进入到两个档案的规范建设和企业信用的综合评价上。市质监局、市卫生局、市教育局规范学校经营档案，统一蓝本、统一培训、统一检查、统一过关，全市一大批学校都建立了比较完备的食品台账、公示制度和索票索证制度。市屠管办制定了从生猪进场、索要产地检疫证明、车辆消毒、宰杀规程、一直到肉品出厂的一整套制度，实现了全程可追溯。市质监局、市卫生局在认真指导企业建立经营档案的基础上，建立了比较规范的监管信用档案。截止去年年底，我市食品安全信用体系建设3家试点企业的经营档案和信用档案都已规范建立。
（五）市场准入机制不断完善。2006年，蔬菜检测监控体系体系建设进一步加强，检测力度进一步加大。全市现有检测人员编制4人，有检测站3个。畜牧部门加强了肉品检疫，配备了生猪瘦肉精检测设备，开展了瘦肉精尿样检测。市卫生局、质监局、工商局等部门加强了米粉、纯净水、水发食品等抽检，及时发布了检测报告。近年来，我市食品检验检测网络不断健全，检测范围不断扩大，市场准入机制不断完善，食品质量安全程度在不断提高。
（六）专项整治行动效果明显。始终保持食品安全监管的高压态势，以打击促规范，大力开展食品安全专项整治行动。全年共进行了近10次的专项整顿。一是节假日的专项整顿。去年元旦、春节、五一、十一期间食安办组织工商、卫生、质监等部门对节假日市场进行了集中整顿；二是农村市场的专项整顿，如卫生部门在农村进行了1个半月的卫生证照办理的检查整顿，市工商部门开展了集贸市场三无产品的整顿；三是开展了酒类市场的整顿。为此市政府发了通告，酒管、工商等部门联合在城乡集中行动，办证率达90%以上；四是生猪屠宰的专项整顿。全年在城乡共开展了4次整顿行动；五是教育、卫生、屠管等部门全年开展了多次对学校和集体饮食单位的卫生整顿。整顿。等等。所有这些整顿，组织得力，措施得当，整顿效果突出，有效地推动了食品安全工作。
总体而言，2006年是我市食品安全工作继续向前推进的一年，食品安全工作呈现了整体联动、部门屡责、工作落实、规范长效的良好局面。但存在的问题仍不容忽视，一是个别乡镇和部门主要负责同志对食品安全工作重视不够，分管不力，专干不专，工作不实，效果不好。有的成员单位06年的工作有松懈。二是农村食品安全工作基础比较薄弱，监管力量难以到位，有的乡镇食品安全工作流于形式，停留在发文挂牌，没有实实在在地开展工作。三是有些食品的监管还不能全面到位。如豆制品、水发食品等。四是限于各种条件的限制，食品安全工作的现状还不容乐观，面临的食品安全压力还非常大，如不努力，强化管理，极有可能出现反弹。
二、明确任务，切实抓好2007年食品安全工作
今年是不同寻常的一年，我们党将召开十七大，保障人民群众食品安全任务十分繁重，任何地方、任何环节出现疏漏，都可能造成严重后果。因此我们一定要本着对党和人民高度负责的态度，把今年的食品安全工作当作政治任务，抓出声势，抓出实效。
2007年全市食品安全工作主要目标：全市定点屠宰生猪3.6万头，乡镇定点屠宰工作进一步规范；检测蔬菜样品2.5万个，乡镇蔬菜抽样检测工作全面启动，蔬菜农残超标率控制在8%以内；非蔬菜类食品抽样检测100个；生猪瘦肉精抽样检测在生猪定点屠宰场正常开展，检出率控制在1%以内；全市无公害蔬菜认定面积达到3.13万亩，新增无公害食品、绿色食品、有机食品认证2个；全面推进食品放心工程和信用体系建设，大力开展食品安全专项整治，构筑城乡食品安全体系，确保全市不发生重大群体性事物中毒事件。要通过扎实有效的工作，使市区食品安全进一步巩固，农村食品安全水平明显提高，无证无照生产经营食品行为得到有效遏止，“三无”食品、假冒伪劣食品明显减少，人民群众的食品安全意识和防范能力明显增强，食品生产经营企业信用意识明显上升，城乡食品产业健康有序发展，食品龙头企业不断涌现，食品安全监管协调机制有序运转，人民群众食品安全得到根本保障。
为了完成上述工作目标，今年重点要抓好以下几个方面的工作：
（一）继续巩固市区食品安全。我们实施食品放心工程，是一个由市区向农村逐步扩展的过程。通过这几年的努力，市区食品安全的水平相对要高一些，市区居民食品安全的意识也强一些，但市区食品安全仍然是食品安全工作的主战场。因为市区人口集中，产业集聚。今年市区食品安全工作要在抓规范、促规模上下功夫，在建立长效机制上先行一步。要进一步提高食品安全工作的标准。完善农贸市场蔬菜检测体系，提高定点屠宰装备和管理水平，保证市区肉品和蔬菜的安全。要加强生产企业 许可的强制准入。今年，国家质检总局明确强制生产许可的28类525个品种的食品都已经进入查处期，意味着这28类食品的生产都必须首先跨入准入门槛，并且标志上市。这对把好市场准入关应该有很大好处的，现在关键是如何帮助这些企业跨入门槛，拿到许可证的问题，工作量非常大。这些食品企业90%以上分布在市区，监管部门要严格执法，严格规范，把生产企业管到位，不符合标准的，达不到要求的，坚决淘汰出局，促进好的企业联合、上规模。要继续抓十一类重点食品的监管，提高食品安全的预警能力，充分调动和发挥监管部门的主观能动性和工作积极性，不断提高市区食品安全的保障水平。
（二）重点强化农村食品安全监管。认真贯彻落实温家宝总理关于食品安全工作的批示精神，在毫不松懈地抓好市区食品安全的同时，把农村食品安全工作切实抓起来。一要加强宣传教育，增强农民群众的食品安全意识。二是健全监管网络，建立起农村食品安全流通网、群众监督网、监管责任网。三要全面调查摸底，彻底摸清农村食品安全底子，特别是无证无照生产经营食品的底子，坚决取缔无证无照生产经验食品行为。四要强化监管措施，抓住农村食品安全的重要问题，对症下药，把专项整治和检查服务结合起来，充分发挥“一会两站”的作用（消费者协会、消费者投诉站、12315联络站），逐步建立起乡镇食品生产经营企业台帐。要加大对农村地区小作坊、小卖部、小市场、小饮食店等的整治力度。要充分发挥农村食品安全协管员的作用，进一步夯实农村食品安全工作基础。
（三）大力开展食品安全专项整治。在今年的全国人大会上，温家宝总理在政府工作报告中明确提出：大力开展食品安全专项整治，确保人民群众饮食安全。今年食品安全专项整治工作的重点是，一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，严防药物残留超标的农产品流入市场，要重点抓好畜药、饲料、瘦肉精和蔬菜基地高毒农药的专项整治，抓好动物疫病的防控。二是在生产环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业，要重点整治卤腊制品、薰制品、儿童食品的非法小作坊和违禁事业食品添加剂的行为，力争年内部分取缔农村和城乡结合部的非法小作坊。三是在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动。要严把农村食品市场主体准入关，坚决取缔无照经营；要以城乡结合部为重点地区，以各类食品批发市场、集贸市场、个体商贩、小作坊、小商店、小食品店、小滩点、小餐馆等为重点部位，以粮、油、肉、蔬菜、酱油、食醋、禽蛋及其制品、饮料、糕点、酒类、水产类、豆制类、奶制类及儿童食品、保健食品等为重点品种，扎实有效地开展农村食品市场专项整治行动；要以清明节、“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点时段，集中开展节日市场专项执法检查；要加强对食品质量准入，交易和退市的全程监管，确保上市食品质量安全；要加大案件查办力度，严厉打击各种违法经营行为。四是在消费环节，继续推进对餐饮企业、集体伙食单位实施食品卫生监督量化分级管理。要重点整治无卫生许可证、无健康证的生产经营行为，对学校周边、建筑工地食堂的食品安全开展专项整治，要通过整治促进规范，达不到标准的食堂要关闭。改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。
（四）深化食品安全信用体系建设。在这方面是我们的薄弱环节，经验不足，办法不多。07年要下决心在多个行业、不同类别的食品企业中建立起经营和信用监管档案，积累经验，逐步深入。要促进食品企业企业的自律，提高监管水平和食品安全水平。工商、卫生、质监等部门今后要选择好企业，指导和督促企业开展好这项工作，要在去年的基础上实现大的突破。
（五）严防群体性事物中毒事件的发生。要进一步突出工作重点，加强对宾馆酒店、学校食食堂、建筑工地、农村聚餐、团体伙食单位等容易引发群体性事物中毒事件的重要部位的监管。要加大食品安全大案要案的查处力度，彻底改变那种“打而不痛、痛而不死”的局面，该罚的要罚，该关的要关，该刑事判处的要判处，以震慑违法犯罪分子。要不断完善市场准入机制，在抓好与人民群众息息相关的重点食品的同时，统筹抓好各类食品安全监管。要把突出重点和实行全方位监管有机统一起来，确保不发生重大群体性食物中毒事件。
（六）进一步构建长效机制。我们要认真总结前几年的工作，归纳提炼出一些成熟的作法和经验。逐步建立完善食品检验检测体系，权责明确对等的执法监管体系和科学有效的考核评价体系。各部门要加强食品安全预警监测，实行信息互通共享，建立完善食品安全事故应急体系，增强突发食品安全事件的应急快速反应能力。要创新工作理念，探索监管模式，进一步构建食品安全的长效机制。
（七）强化各级责任。要逐步建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责，企业作为第一责任人的责任体系。
要进一步强化各级政府的责任。特别是乡镇政府领导要进一步重视。要配强配齐各级食品安全牵头机构的工作班子，增强统揽全局，协调各方的牵头力度，切实履行好总牵头的职责。主要领导要亲自调查研究，亲自督导检查，亲自解决问题，真正做到“德政工程讲德、民心工程为民”。
要进一步强化监管部门的责任。在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质监、工商、卫生等很多部门，各个部门肩负着不同的责任。要保障食品安全，部门之间必须密切配合，互相衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。无论哪个环节出现问题，都会影响食品安全全局。为了进一步提高监管水平和效能，各部门首先必须做到分兵把口、认真履责，同时必须加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间新鲜沟通平台，实现互联互通和资源共享，对食品安全问题要做到早发现、早预防、早整治、早解决。一旦发现食品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，同时加强部门间的协调配合，把损失和影响降低到最小程度。在加强部门协同方面，各级食品安全办要充分发挥综合协调、督导检查作用。
要进一步强化企业的责任。当前，大多数食品生产经营企业是遵纪守法的，但也确有少数企业不守诚信，社会责任意识淡薄，惟利是图，丧失良知。食品生产经营企业不同于一般的企业，你们的生产经营行为直接关系到公众的饮食安全，是决定食品安全的第一道关口。在这里，要再次明确，食品生产经营企业是食品安全的第一责任人，今天来了不少企业的老板，大家对这一点要有清醒的认识。政府部门也要规范企业生产经营行为，依法惩处违法违规行为；要教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度；要对守法企业给予各种便利，支持诚信企业扩大生产经营规模，提高管理和技术水平，建立健全质量保障体制；要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对不守诚信的企业要列入“黑名单”，向社会公布，让他们无所循形。此外，要充分发挥行业协会的作用，通过自律公约和承诺书等方式，引导约束企业诚信经营。
同志们，今年食品安全工作责任重大，任务繁重。让我们振奋精神，开拓创新，切实做好食品安全监管工作，不断提高全市食品安全水平，以实际行动取信于民，迎接党的十七大胜利召开。
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