| 市长尹正锡在市政府十四届五次全体会议上的讲话 |
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| 2007-08-13 19:39 文章来源：津市政府办 |
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在市政府十四届五次全体会议上的讲话
市长 尹正锡
（2007年8月6日）
同志们：
这次政府全会的主要任务是，分析上半年经济形势，部署下半年经济工作，重点是研究产业集群发展问题。何书记亲自参加这次会议，并将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲三个问题。
一、坚定发展信心
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，按照市委经济工作会议和市十四届人大七次会议的工作部署，团结拼搏，奋发进取，经济社会保持了平稳较快发展的态势，顺利实现了时间过半、任务超半的目标。对于上半年的经济形势，我们一定要认真分析，准确把握。
1、要看到成绩，振奋精神。
上半年的成绩，突出体现在三个方面：一是经济发展明显提速。与去年同期比较，绝大多数主要经济指标增长明显。全市实现地区生产总值14.3亿元，同比增长12.8%，增速比去年同期高1.9个百分点，在常德各区县排名第一；46家规模企业完成产值12.9亿元，增长29.7%，高10.3个百分点；完成规模工业增加值3.2亿元，增长24.7%，高6个百分点，排名第三；完成固定资产投资3.1亿元，增长51.6%，高34.8个百分点，排名第四；城镇居民人均可支配收入5686元，增长27%，高19个百分点，排名第一，农民人均现金收入1775元，增长14.5%，排名第四；实现社会消费品零售总额7.4亿元，增长16.1%，高3.8个百分点。二是产业规模不断壮大。汽车配件、盐化工、纺织、造纸、食品五大工业产业分别完成产值6.5亿元、1.9亿元、1.64亿元、6148万元、1.17亿元，除雪丽公司因环保治污工程暂时影响生产外（去年同期产值为9407万元），汽车配件、盐化工、纺织、食品产业分别实现了19.8%、46.1%、148.9%、38.9%的增长。各龙头企业显示出强劲的带动力。湖桥完成产值4.9亿元，增长21.9%；湘澧盐矿完成产值1.3亿元，增长10.9%；天盛电化完成产值4093万元，增长393.1%；娄星纺织完成产值5805万元，增长78.8%；宏力纺织完成产值3873万元；鸿鹰祥完成产值3466万元，增长29.2%；中意糖果完成产值1907万元，增长30.2%。三是各项工作全面推进。坚持“工业立市”核心战略，进一步加大推进工业化力度。多次召开会议和深入企业，研究、调度工业发展、园区建设、招商引资、重大技扩改项目、银企合作等工作，新型工业化向前有力迈进，开发区建设成效显著，招商引资取得重大进展，一批重点技改项目相继开工和建设，企业融资难等问题得到有效缓解。围绕“增收、壮产、强基”的目标，进一步加大新农村建设力度。农村经济持续良性发展，实现农业总产值4.8亿元，增长11.5%，新农村示范片建设成效明显。蚕桑、藠果、畜产等产业示范带稳步发展，黄鳝、蘑菇等新兴产业迅速壮大，通村公路、农村安全饮水等基础设施进一步改善。着力构建和谐社会，进一步加大社会事业发展的力度。省8件实事、常德市十件实事和市本级6件实事进展较快，财政金融运行平稳，社会保障扎实有力，科技、教育、卫生、文化、体育等各项工作都有新的进步。
2、要看到差距，自加压力。
在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的差距。从宏观经济指标看，我们有差距。在经济总量上，我市GDP的增幅虽然在各区县（市）排名第一，但却低于常德市平均水平和全省平均水平，绝对额也仅仅高于德山；在工业发展上，尽管我市规模工业增加值的增速比较快，但汉寿达到了26.7%，比我们还要高2个百分点，从规模工业增加值的绝对额比较，最多的石门、桃源要比我们多2.4个亿；在扩大投入上，我市城镇固定资产投资上半年虽然达到3.1亿元，但绝对额不大，桃源达到18.5亿元，石门达到6.2亿元；在财政收入上，财政一般预算收入8104万元，增长13.1%，绝对额仅超过安乡和德山。从产业发展现状看，我们有差距。以纺织产业为例，我们先看华容，他们通过近两三年的发展，已有各类纺织企业51家，其中规模以上纺织企业19家，有棉纺34.3万锭，气流纺2800头，一批省内外知名企业入驻该县。去年他们纺织业销售收入就达到16亿元，税收4500万元，吸纳农村剩余劳动力13000多人。到2010年，他们将达到50万锭以上规模。再看汉寿，汉寿蒋家咀镇是全国最大的苎麻纺织基地，现有麻棉纺织企业27家，其中规模以上企业12家。去年全镇麻棉纺织业实现销售收入12亿元，税收3130万元。此外，省内的益阳、宁乡、炎陵、茶陵、浏阳等地的纺织产业集群也在快速发展之中。再以盐化工产业为例，湘澧盐矿在生产能力达到100万吨的基础上，准备引进战略合作伙伴上15万吨离子膜烧碱和10万吨硫酸钾项目，目前正在积极运作，但湘衡盐矿在产能达到150万吨的基础上，也准备上纯碱项目，同属省轻盐集团的两大盐矿，竞争非常激烈，形势也很紧迫。别人发展，我们更要加速发展。分析差距，就是要增强竞争意识，找准原因，研究对策，奋起直追，确保全年经济社会发展有一个好的结局。
3、要看到潜力，坚定信心。
当前，津市的发展既面临很大的压力，更蕴藏着极大的潜力。发展的来势很好。一是重大项目运作来势好，为发展增添了后劲。湖桥与中联重科战略合作项目基本敲定，津市工业新的发展引擎正在形成；雪丽公司碱回收污水治理工程已经完工，经省环保局同意已开始试运行，成为洞庭湖区234家关停造纸企业第一个获得试生产的企业，企业发展的障碍进一步得到扫清；湘澧盐矿技扩改工程也在紧锣密鼓地进行，扩改后产能将达到100万吨；天盛电化、娄星纺织、益林纺织、鸿鹰祥等公司技改项目都正在建设之中；二广高速、省道S205线、湘北综合大市场、涔水大桥等一批重大项目即将启动或在建设之中，津市的区位劣势正在逐步改善。二是开发区建设来势好，为发展搭建了平台。上半年，我们投入大量精力、物力、财力推进开发区建设，成为常德各区县起步最晚、发展最快的园区。道路建设、安置点建设、收费站迁转、油库搬迁、社区服务大楼建设、园区文化广场建设、开发区与二广高速互通接线建设等基础工程进展迅速。朝宏电机、金湘制刷、友联纺织、金汇科技、首信化工等5家企业先后入园并开始建设。发展的氛围很浓。通过全市上下的共同努力，现在我市不仅呈现出稳健快速的发展势头，而且全市上下谋发展、抓建设、促和谐的认识空前一致，愿望空前强烈，氛围空前浓厚。现在，津市的干部风清、气正、心顺，上级领导和全市人民对我们的工作非常关注、非常期待、非常支持，只要我们在市委的坚强领导下，团结奋斗，把形势分析准，把差距认识透，把有利因素发挥好、利用好，就一定能开创津市经济社会发展的新局面。
二、突出发展重点
坚持工业立市，是我们必须始终一以贯之的核心战略。当务之急，就是必须突出产业集群发展这个重点，通过汽车配件、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业的大发展，带动其他产业和全市经济社会又好又快发展。
1、要把握产业集群发展的时机。
一是外部环境带来机遇。当前，国际国内经济处于良好发展的时期，我们面临着产业发展形势看好、沿海发达地区产业向内地转移、国家宏观政策支持等历史性机遇。加入世贸组织后，市场的全球化为产业的发展带来了极大的发展空间。在国内，汽车产业以每年新增100万辆的速度发展；到2010年，预计“两碱”工业用盐将达到5000万吨，PVC需求量达到1200万吨左右；纸品的年消费量将达到6000-7000万吨。同时，国家对产业结构及增长方式加强了宏观调控，各产业的“大洗牌”已经开始。从国家宏观政策来看，正在实施促进中部地区崛起战略，加强泛珠三角区域合作，我市还享受到比照西部大开发和东北老工业基地政策，都为加速我市产业发展提供了良好的机遇。二是产业发展基础已趋成熟。看产业规模，经过这些年的发展，五大产业已成为我市工业发展的支柱，对整个工业经济的贡献越来越大。到2006年底，汽车配件、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业年产值已分别达到10.5亿元、3.1亿元、1.7亿元、1.9亿元、2.5亿元，分别占整个规模工业产值的49%、14.6%、8%、8.9%、11.7%。截至目前，汽车配件企业已发展到16家，其中规模企业10家，形成了以湖桥为龙头，邦乐客车、鑫源缸套、嘉城汽部、定升实业、洞庭机械、高程汽配、泰安锻造为骨干的汽车配件加工和客车生产产业群；盐化工企业已发展到6家，其中规模企业3家，形成了以湘澧盐矿为龙头，天盛电化、汇湘化工为骨干的产业群，阿斯达生化、首信化工、金汇科技正在建设之中；纺织企业已发展到8家，其中规模企业7家，形成了以娄星纺织、宏力纺织、益林纺织、友联纺织、万盛茧丝绸为骨干的产业群；食品企业已发展到50家，其中规模企业11家，形成了以中意糖果、鸿鹰祥为核心，石龟山油脂、新型发酵、光华兔业、金达食品、南北特食品等企业为骨干的产业群。看产业关联度，基本上形成了产业链各企业紧密联系、相互依托配套的关系。16家汽车配件生产企业中，有13家为湖桥配套生产加工；盐化工产业形成了以工业盐为龙头，烧碱、液氯、盐酸为基础，氯苄系列产品为中间体，消毒剂、漂白粉、杀虫剂为终端产品的产业链形态。看产业延伸空间，湖桥年外协配套额大约为4.5亿元，而我市13家生产企业为其配套的总量仅为6000万元左右；盐化工下游产业链碱类、氯类系列亟待开发；纺织产业基本上是有纺无织无染无服装加工；纸制品系列下游产业链还为空白；本地多数特色食品名声在外，但生产规模亟待扩大，各产业延伸空间都还非常大。看产业资源条件，盐化资源相当丰富，澧县盐井1.1亿吨的盐储量可满足湘澧盐矿50年之需，而淞澧平原主矿区初步探明的盐储量则达到42亿吨以上；纺织产业资源，仅常德棉产量每年就达200万担，且津市还是湘西北几个产棉大县的棉花集散地，棉花交易活跃；食品产业资源，我们有享誉大江南北的“中意”糖果、“梅花”牌糖化酶、“刘聋子”米粉、“张老头”牛肉干、“十八子”腐乳等一批食品品牌资源，以及足可满足加工的农副产品；造纸产业，周边地区丰富的芦苇、杨树资源可以说应有尽有。
在难得的历史机遇和激烈的区域竞争面前，我们一定要把握时机，因势利导，加速推进产业集群发展。
2、要明确产业集群发展的目标。
根据市委、市政府安排，今年第一次工业化领导小组会后，各包产业的市级领导均带领有关部门，对五大产业发展进行了反复调研，拿出了产业五年（2007——2011年）发展规划。今天给大家印发了规划讨论稿，就是希望大家集思广益，认真研讨，群策群力，给市委、市政府科学决策多提好的建议。
总体目标是：以科学发展观为指导，坚持工业立市核心战略，发展产业集群，打造“百亿工程”，通过五年（2007——2011年）的努力，现有五大产业总产值突破100亿元，税收达到4亿元。
具体目标是：汽车配件产业，到2011年，产值达到40亿元，年均递增30%以上，实现税收1.2亿元，年均递增25%以上，规模企业达到20家，建成省级产品技术研发中心，力争培育国家级品牌1个，省级品牌3个。盐化工产业，到2011年，产值达到15亿元，年均递增40%以上，实现税收1.2亿元，工业废气、废水处理率和排放率力争达100%，工业固体废弃物综合利用率不低于90%。纺织产业，到2011年，棉纺纱锭达到30万锭，产值达到20亿元，年均递增50%以上，实现税收4000万元，年均递增38%以上，规模企业发展到10家以上。造纸产业，到2011年，形成20万吨机制纸生产能力，产值达到12亿元，实现税收6000万元。食品产业，到2011年，产值达到15亿元，保持30%以上的递增速度，实现税收超过4500万元，规模企业达到16家，其中产值过亿元企业4家，力争培育国家级品牌2个，省级品牌5个。
3、要强化产业集群发展的举措。
未来几年，我们的产业能否取得大发展，目标能否实现，关键在抓落实。在操作层面，我们必须要把握好“四个突出”：
要突出产业龙头抓扩张。发展产业，首先要抓龙头企业发展，龙头舞活了，整个产业就会跟着动起来。做大做强龙头企业，涉及到企业的体制改革、技术改造和产能扩大、技术研发创新、品牌打造等问题。对此，我们必须按照各产业发展的规律，通过 “一厂一策”等有效办法，认真加以解决，推动龙头企业做大做强。汽车配件产业，全力支持上市公司中联重科进入津市，积极主动配合省国资委完成对湖桥的改制重组，使湖桥成为立足车桥、工程车底盘生产，兼顾专用车和客、货车制造的大型集团，形成对津市及周边汽配企业的强力带动，力争到2011年，湖桥前后桥总成达到30万套规模，工程车底盘生产达到1万辆，总产值达到28亿元；要强化对企业发展的政策扶持力度，积极争取常德市出台地方购置公交新车的优惠政策，鼓励常德各区县加快更新公交线路车辆和短途客运车辆；积极研究出台相关融资扶持、专业技术人才引进、环境优化等政策，着力提高中小企业对湖桥的配套率；积极支持湖桥建立省级产品技术研发中心，引导企业实施品牌战略，争创国家级品牌。盐化工产业，支持企业推进体制改革；支持湘澧盐矿尽快建成20万吨液体盐扩产项目，确保2008年总产量达到100万吨规模；支持湘澧盐矿新增1台135吨/小时锅炉及配套发电机组项目，从而形成津市盐化工产业园能源中心，同时积极促成省轻盐集团尽早实施对企业的项目投资；支持天盛电化二期扩建年产3万吨烧碱和1万吨结晶氯化铝项目，促成天盛电化尽快上马15万吨离子膜烧碱和10万吨电石法PVC项目。纺织产业，支持益林纺织3万锭精梳紧密纺项目、娄星纺织3万锭扩建项目、宏力纺织5万锭竹节纱续建项目、友联纺织5万锭环锭纺一期新建项目。造纸产业，积极支持雪丽公司扩大规模、产能配套、环保治污，在给企业预留发展空间、融资支持、环境优化等方面继续给予支持。食品产业，支持中意糖果申报中国驰名商标，并积极促成中意糖果和蒙牛集团的合作；支持鸿鹰祥产能扩改、技术研发，并鼓励上市；支持“张老头”、“十八子”、光华兔业、“南北特”、“刘聋子”等特色食品企业（品牌）做大做强。我相信，通过全力抓龙头企业，三到五年内，各产业的龙头一定会在全省乃至全国崭露头角。
要突出产业延伸抓招商。产业链要延伸，产业要向集群化发展，都离不开招商引资。客观地讲，我们的招商引资花了不少力气，也取得了一定成绩，但项目引进的偶然性比较大，企业之间产业关联度还不够强。今后，必须要突出产业招商这个重点，根据各产业发展需要，认真研究与我们产业关联度高的企业的投资意向，开展有针对性的招商。汽车配件产业，要充分利用湖桥产业配套存在的巨大空间开展招商。我们正在全力争取云南力帆骏马集团投资项目，从进展情况看，有望落户津市；盐化工产业要围绕盐化产业链的延伸，加大招商引资力度。当前重点是抓好10万吨电石法PVC项目、15万吨离子膜烧碱项目、10万吨硫酸钾项目来引进战略投资者；纺织、造纸、食品产业可以围绕各自下游产业链的延伸开展招商。回顾几年来的招商引资工作，我们引进的重大项目尤其是战略投资者还是太少。像桃源引进的创元铝业，一天的产值就相当于新增一个规模企业，一个项目就造就了一个产业，一个产业就带活了一方经济，不仅具有强大的经济效应，还极大地振奋了当地干部群众的精神，凝聚了人气，产生了强大的社会效应；其他像中联重科进驻鼎城、海螺水泥进驻石门、华电发电进驻德山等项目，也是足以让人兴奋来神的超级项目。今后，我们要力争在引进战略投资者方面取得新的突破。相关部门要认真研究国内100强、行业50强、省内20强企业的投资意向，确定一批战略投资者为主攻方向，主动上门，摆政策、摆资源、摆优势，做到紧盯不放。通过招商，为产业的发展提供源源不断的动力，积极催生新兴产业的形成。
要突出产业集聚抓园区。产业发展的大方向，最终是形成产业集群。严格意义上的产业集群，具有四个方面含义：一是在产业集群中集聚着大量的相关企业以及中间组织和支撑机构；二是集群内各企业和机构之间形成紧密的有机经济联系；三是这些企业和机构集中在特定的地域范围内；四是通过有机联系、合作互动和社会化网络，形成了一个类似生物有机体的产业群落。对照产业集群的内涵实质，我们产业集群建设还处于起步阶段，表现最突出的就是相关的企业特别是大企业还不多，企业之间的联系还不紧密，企业布局比较分散。要解决好这些问题，除了突出产业延伸抓招商这个途径，还要突出产业集聚抓园区建设。国内外发展的实践证明，园区是整个经济发展的核心增长极。因此，我们在认识上必须要牢固树立“精力向开发区集中、资源向开发区汇集、政策向开发区倾斜”的理念，通过做大做强园区这个平台，带动产业和全市经济的快速发展。首先，要解决好园区产业规划问题。在开发区，要重点规划好汽车配件、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业，科学划分产业区，不要再搞来一个企业就挖一个“眼”的事情，同时还要给今后新兴发展的产业预留一定的空间。今后新入园的项目，原则上要按照产业功能来布局建设。要考虑在开发区内规划食品工业园，引进工业房地产开发项目。盐化工业园要重点搞好盐化产业带及盐、氯碱、精细化工基地的规划。其次，要加速园区基础建设。上半年，我们投入到园区的建设资金达到3800多万元，力度为建园来最大。下半年，要力争完成嘉山大道、周家铺路、娄星路及融城大道拓宽四条道路建设，加快开发区与二广高速互通接线工程建设，完成配套安置点、新区社区广场、办公楼建设。同时，对入园企业的新建工程，要积极给予支持，督促加快进度，使其早日投产。再次，要加大园区项目引进力度。项目是立园之本，加快产业发展、园区发展，首要是抓项目。新引进的项目，原则上向开发区集中。下半年要力争有3个以上新项目入园。此外，开行贷款和“户口”申报工作要力争取得实质性突破，园区各项考核指标要确保通过常德验收。
要突出产业培育抓服务。产业发展的主体是企业，政府主要是发挥引导、培育、服务的作用。要重点把握好三个方面：一是科学规划抓培育。坚持实行市级领导包产业、部门联企业的工作机制，坚持实行“六包五帮”责任制，今后还要进一步配强领导力量，加强责任落实情况的督查、考核。坚持产业发展，规划先行。产业集群规划要立足当前，注重长远，突出科学性和可行性，涉及到的资源问题、能源配套问题、产业内部平衡问题等方方面面都要分析清楚，认真论证。请包产业的市级领导及有关部门根据大家的意见，会后对产业集群发展规划讨论稿进行认真修订和完善。二是解决难题抓培育。着力解决企业发展融资的问题。总体上看，融资问题当前仍是企业发展的最大瓶颈。目前，企业融资的途径主要有三条：银行融资、民间融资、上市融资。从银行融资情况看，去年金融部门对我市工业新增贷款达到1.2个亿，支持力度很大，今年上半年新增工业贷款达到4000万元，希望下半年进一步加大对企业的信贷投放力度，力争工业贷款在去年的基础上再翻一番，相关奖励政策将坚决兑现到位。涉及企业抵押贷款办证的房管、国土等部门和相关中介评估机构，一律要为企业贷款开绿灯，简化贷款手续，降低贷款成本。同时，条件已成熟的相关企业要大胆开辟上市融资这条途径。雪丽公司已进入了常德“十一五”期内上市企业资源库，要积极做好上市的各项准备工作。鸿鹰祥现在的发展应该说也已经具备了这方面潜力，要大胆通过上市途径进行资本运作，加速企业发展步伐。着力解决企业发展用地的问题。目前，国家对土地控制越来越严，这对我们加快产业发展是一个不利因素。怎样解决？一方面，要搞好土地规划修编。建设、国土、发改等部门一定要抓住城市总规调整和土地利用总体规划修编契机，加强协调配合，扩大建设用地，储备工业用地，依法清理闲置土地，盘活存量土地资源。另一方面，要加大向上争取计划的力度，切实保障重点项目建设用地。着力解决企业发展劳动用工的问题。这个问题将会随着产业的不断壮大日益突出，目前反映最突出的是纺织产业。我们必须引起高度重视，拿出有效措施。相关部门要加强企业用工的宣传，教育、引导无业人员树立“劳动光荣、不吃低保”的观念；要充分利用津市职业中专和湖南机电学院两大技校的优势，组织劳动技术培训，保障企业的劳动用工。同时，企业自身也要从提高设备自动化程度、提高工人工资待遇、建立行业协约机制等方面主动化解问题。三是优化环境抓培育。过去，我们在这方面抓得较多，出台了文件，处理过人，应该说取得了明显的效果，企业反映的“三乱”问题明显减少。但是，与加速产业发展的要求相比，还存在一定差距。部门之间交叉执法、收费、处罚不考虑本地实际，标准过高、办事程序繁琐等问题还存在。相关部门务必要以深化干部思想作风建设为动力，切实改进这类问题。在不违背原则的情况下，多从服务本地经济发展、服务产业发展大局考虑，多讲灵活性，少搬条文，多扶持，少查处，要把优化环境的主要任务提升到提高服务水平，提供优质服务的新高度上来，为企业的发展多办好事、多办实事。
我相信，只要我们认识高度一致，措施落实到位，津市产业集群发展的目标就一定会实现！津市经济一定会实现质的飞跃！
三、确保发展大局
今年的时间已经过去一多半，做好下半年的各项工作，完成全年的发展目标，任务还很重，各级各部门一定要进一步明确责任，强化措施，狠抓落实。一个总的要求，就是要确保全年经济指标的完成：对年初提出的GDP增长12%、财政总收入增长12%、固定资产投资增长25%、城镇居民人均可支配收入增长10%、农民人均纯收入增长8%、单位GDP能耗有所降低这些主要指标，必须坚决完成，决不允许打折扣。对照这个目标，上半年有缺口、有差距的，必须尽快赶上来。
1、 要集中精力抓经济。
在以产业发展为重点抓好工业发展的同时，要进一步抓好“三农”工作和第三产业的发展。
在加强“三农”方面，主要是抓好两项工作：一是落实“四个确保”。认真落实省委书记张春贤关于“四个确保”的精神，即：确保耕地不抛荒，确保不垮一垸一库，在山洪地质灾害中不出现人员群死群伤，确保不因责任不落实、措施不到位而发生大面积动物疫病流行，确保不因政策不落实、农民负担加重而发生涉农恶性案件。二是抓好新农村建设。继续推进“增收、壮产、强基”方针，加强产业示范带建设；积极筹备即将召开的常德市新农村建设流动现场会；大力扶持农业龙头企业发展，继续抓好丘岗地开发，确保全年目标任务完成，加快农村专业协会、农产品流通协会建设，搞活农产品流通，继续实施“阳光工程”，开展农民职业技能培训，扩大劳务输出。加快基础建设，确保全面完成8300人农村人口安全饮水、1500口沼气池、8222口改厕和通村公路建设任务。
在发展三产方面，主要抓好三项工作：一是要继续营造发展氛围。上半年，市委、市政府围绕三产发展组织了多次调研，积极地做了不少准备工作。下半年，要成立三产发展领导班子和工作机构，理顺发展机制，研究出台三产发展的指导性文件，提供政策保障。二是要积极打造商贸流通业平台。年底前，要高标准启动临津桥湘北综合大市场建设，基本建成临津桥物流中心；涔水大桥年内要完成主骨架建设，二广高速津市段以及园区接线工程，要抓紧建设启动。同时，继续深入推进“万村千乡”市场工程，完善农村市场网络，扩大农村消费。三是要突出生产性服务业的发展。利用建设二广高速的契机和澧水“黄金水道”的优势，优先发展交通运输业，突破产业发展的交通瓶颈。同时，要积极发展信息、金融、物流、房地产等其它生产性服务业。
2 、要尽心尽力促和谐。
在加快经济发展的同时，要高度重视和扎实做好构建和谐津市的各项工作。一是抓好为民办实事。总的来看，我市上半年各项实事推进的力度比较大，效果也比较好。但仍有沼气池建设等指标未达到进度要求，下半年工作任务还很重。各级各部门务必引起高度重视，进一步加大工作力度，强化工作措施，确保实事全面完成。在年底考核验收时，决不允许有一项指标没有完成任务。对年初提出的整治新码头路、计生局西巷、银苑路东延伸线等小街小巷，建设文体公园、皇姑山游道山门、红旗剧院、金华园住宅小区等任务，要抓紧完成或启动，特别是在旧城改造、经济适用房、廉租房建设上要强力推进。二是抓好社会事业发展。坚持教育优先战略，全面贯彻省、常德市建设教育强省和强市的部署，认真谋划我市建设教育强市工作，继续开展捐资助学活动，确保困难家庭学生不因贫困失学，落实好义务教育阶段“两免一补”政策。要认真抓好新型农村合作医疗工作，提高参合率，扩大受益面；同时要逐步启动城镇居民医疗保险试点工作。要继续加强文化基础设施建设，加强文化市场、娱乐市场的整治和管理，加强孟姜女文化研究。此外，要认真抓好人口和计划生育、体育等各项工作。三是抓好社会保障和劳动就业。落实全年各项基金征收和新增扩面6000人的目标任务，积极实施城乡特困群众和农村“五保户”社会救助。针对目前猪肉价格大幅上涨的现状，市财政拿出一定资金，对城市低保对象和“五保户”人平一次性物价补贴30元，对屠宰场给予亏损补贴5万元。继续努力扩大劳动就业，完成全年新增城镇就业人员4500人的目标任务，将城镇登记失业率控制在4.4%以内。四是抓好安全稳定。各级各部门一定要强化抓信访工作的责任，特别是领导接访和包保稳控的工作责任；建立健全矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处理群体性事件；严格落实有关政策，尽最大努力减少不稳定因素，特别是对涉军群体、七里湖移民、农民负担等问题要重点关注，按照政策积极化解矛盾，确保不出乱子，不影响稳定。进一步加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，特别是对近段频发的“两抢”、盗窃等违法犯罪案件要加大打击力度，努力创造和谐安定的社会环境。进一步加强安全生产，加大重点地区、重点行业、重点企业的安全隐患排查和安全生产整治，如雪丽公司的芦苇堆场、天盛电化的液氯监管，要严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
3、要全力以赴抓落实。
政府工作，贵在实干，重在落实。落实是政府工作的生命力。要完成今年的各项目标任务，关键在于统一认识，硬化措施，狠抓落实。
一是要服从大局抓落实。现在，我们的工作推进难，关键是少数部门和单位大局意识不强，唯我独尊，我行我素，搞“小团体主义”，说白了就是部门利益在作怪。要把我们的各项工作任务完成好，各个部门、各个单位一定要正确处理好大局与小局的关系，整体利益与局部利益的关系，一定要找准位置，摆正角色，自觉服从市委、市政府的统一领导，自觉维护市委、市政府的权威，决不允许凌驾于市委、市政府之上，决不允许阳奉阴违，决不允许政府权力部门化、部门权力利益化。要树立全市一盘棋的思想，加强协调配合，形成抓落实的整体合力，共同推进工作落实。二是要化解矛盾抓落实。世界发展的经验证明，人均GDP在1000美元至3000美元之间，正是各种社会矛盾集中显现的时期。同全国全省全市一样，当前我市经济社会生活中也存在财政运行紧、征地拆迁难、维护稳定难等一些绕不过、躲不掉的矛盾和困难。如何化解这些发展中的矛盾和困难？关键是要看我们对待矛盾和困难的态度和毅力。俗话说：“事在人为”、“世上无难事，只怕有心人”。面对矛盾和困难，如果我们一味地悲观压头，畏畏缩缩，裹足不前，那就什么事也干不了。面对矛盾和困难，只要我们树立坚韧不拔的精神，迎难而上，锲而不舍，就一定会克难制胜。克服了这些困难，我们就赢得了发展，就能为各种矛盾的化解创造良好的条件。三是要强化责任抓落实。可以这样讲，完成上级交给的任务，就是一种讲政治的表现、负责任的表现。现在我们有些单位、有些领导干部责任观念不强，认为搞好搞坏一个样，完成不完成上级交给的任务无所谓，这是一种典型的不讲政治、不负责任，对我们搞好工作非常不利。因此，各级各部门一定要强化责任，围绕市委、市政府年初下达的工作任务去想问题，担责任。今年时间已经进入三季度，各级各部门一定要认真组织一次“回头看”，对照年初目标任务找差距，对照先进加压力，对下半年各自的工作任务进行再明确、再细化、再分解，要分解到岗到位到人，真正形成人人头上有指标、齐心协力抓落实的工作格局。特别是各单位主要领导要亲自带头抓，一级带一级，一级抓一级，一个环节一个环节地推进，一个问题一个问题地解决，把每一项工作任务都落实到基础层面和操作环节，确保任务和指标完成。四是要改进作风抓落实。我们各级干部要真正扑下身子，深入基层、深入实际、深入群众，特别是要深入到困难大、矛盾多的地方，重点对群众反映强烈的问题、影响全市的重大问题、制约发展的瓶颈问题，进行细致的调查研究，掌握第一手情况，集中群众的智慧和力量，寻求解决的办法。要坚持从实际出发，力戒形式主义，决不能搞“花架子”。要少说多干。无论是乡镇，还是部门，每年都要干成几件事，留一些业绩。各级各部门领导干部要从不必要的应酬活动和琐碎事务中走出来，多在落实层面下功夫，尽量把工作想得深入一些，把困难估计得多一些，把应对的措施和办法谋划得周全一些，坚决改掉飘浮作风，坚决戒除以文件落实文件、以会议落实会议的坏习气。总之，在服务发展和改进作风的问题上，我希望大家务必做到“多谋发展少谋人，多做实事少作秀，多当婆婆少当爷”。
同志们，推进产业集群发展和做好下半年的经济工作，责任重大、任务艰巨。我们一定要在市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，扎实工作，加速推进产业集群发展，全面完成今年工作的各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
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