| 在全市项目建设年、企业服务年暨推进新型工业化工作大会上的讲话 |
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| 2009-04-02 16:32 文章来源：津市政府办 |
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在全市项目建设年、企业服务年暨推进新型工业化工作大会上的讲话
尹正锡
（2009年3月31日）
同志们：
今天会议的主要任务是：研究部署全市项目建设、服务企业和推进新型工业化工作，动员全市上下进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，深入开展项目建设年、企业服务年活动，强力推进新型工业化，推动经济社会的跨越发展和全面赶超。等会，何书记还将作重要讲话，希望大家认真领会精神，抓好贯彻落实。这里，我讲三个方面的意见。
一、提高认识，切实增强推进项目建设年、企业服务年活动和新型工业化的紧迫感
坚定不移地推进新型工业化，深入开展 “项目建设年”和“企业服务年”活动，是市委、市政府深刻分析当前国际国内形势，准确把握中央宏观政策，立足我市发展实际作出的重大战略部署。全市上下一定要有慢不得的危机感，等不起的紧迫感，坐不住的责任感。
（一）这是我们积极应对，保增长、保民生、保稳定的迫切需要
金融危机尚未见底，今年我市企业效益下滑、财税收入增速下降、就业压力增大等问题已逐渐显现。在困难形势下，提振发展信心，确保增长目标尤为关键。项目是增加社会投资的载体，是调整经济结构的基础，是提升综合实力的支撑。只有建设一批重大项目，才能提振企业老板的投资信心，提振群众的消费信心，提振干部的工作信心，从而确保经济增长目标。企业是社会财富的创造者，是税收增长的主体，是扩大就业的平台，是社会稳定的基础。只有加速推进新型工业化，积极推进项目建设，切实为企业排忧解难，全市经济实力才能不断提升，民本民生才能不断改善，稳定基础才能不断夯实。
（二）这是我们凝聚合力，抢抓机遇，实现全面赶超的迫切需要
困难前所未有，机遇也前所未有。中央迅速调整宏观政策取向，实行积极的财政政策和宽松的货币政策，出台了扩大内需的“十项措施”，制定了十大产业振兴计划。特别是及时抛出两年安排1.18万亿预算内投资、带动4万亿总体投资的宏伟方案。温总理的政府工作报告提出，今年中央投资总额将达到9080亿元，并安排财政赤字9500亿元，允许地方政府发行债券，投资规模、投入力度前所未有。目前，国家2009年第一批1300亿元投资项目正抓紧下达。金融危机的“倒逼效应”将促使产业转移、技术升级、人才流动、资本流转进一步加快，危机中蕴藏着巨大的发展机遇。在这些重大机遇面前，如果我们的动作慢了，力度小了，就会错失良机、落后于人；如果我们动作快，措施硬，工作实，就能借机上一批大项目，办成一些大事。通过近几年坚定不移地实施“工业立市”核心战略，当前我市经济发展的基本面很好，多点支撑的产业抗风险能力很强，干部群众逆势而上的发展信心很足，完全具备化危为机的能力。我们必须认清形势，抢抓机遇，用新型工业化带动新型城市化、新农村建设，用项目建设推动经济发展，实现“全面赶超”的奋斗目标。
（三）这是我们敢于争先，打造城乡统筹领先市和全面小康领先市的迫切需要
开展项目建设和推进新型工业化，是我们争创城乡统筹领先市和全面小康领先市的有力推手。只有扎实推进新型工业化、开展企业服务年活动，才能扶持企业做大做强，进一步统筹城乡产业发展，实现以城带乡、以工哺农。只有扎实开展项目建设年活动，才能加大农村公路、农田水利、安全饮水工程、乡镇美化、生态工程等建设力度，进一步统筹城乡基础建设，实现基础设施共建同享。只有扎实开展项目建设年活动和推进新型工业化，加大社会事业投入力度，才能进一步统筹城乡社会事业，确保城镇化率、恩格尔系数、城镇困难居民生活保障、城镇人均住房建筑面积等指标达到全面小康社会的基本要求，实现城乡民生福利的 “无缝覆盖”，从而加快实现我市全面小康的总体目标。
（四）这是我们进一步转变政府职能，营造良好发展环境的迫切需要
市场经济条件下，政府主要职责是服务、提供公共产品和创造良好环境。推进新型工业化，扎实开展项目建设年和企业服务年活动，能够进一步转变政府职能，提高领导和驾驭经济社会发展的能力，锻炼和培养一支适应市场经济的干部队伍；能够进一步强化各级各部门的发展意识、服务意识、责任意识，增强工作效能，提高工作效率；能够进一步优化发展环境，鼓励和引导企业老板迎难而上，以资金换市场，以时间换空间，以作为换地位；能够进一步革除官僚弊端和繁文缛节，从企业反映强烈的问题下手，从基层迫切需要解决的问题入手，抓微观环节，抓部门科室，来一次思想障碍的大清除，来一次陈规陋习的大革新。
二、突出重点，全面推进项目建设年、企业服务年活动和新型工业化
（一）大力推进项目建设年活动
“项目建设年”是今年全市的“一号工程”。各级各部门要把项目建设作为中心工作和头等大事来抓，采取超常的工作手段和工作举措，集中主要精力争投入、跑项目、搞建设。要以项目考验干部，以项目检验作风，以项目体现政绩，形成“不抓项目的干部就是不称职的干部、抓不好项目的干部就是不合格的干部”的导向，让想抓项目的有机会，会抓项目的有舞台，抓好项目的有地位，形成人人想项目、议项目、找项目、引项目、促项目、处处上项目的浓厚氛围。
要确保完成项目建设年的主要目标：一是建设的目标。确保完成82个重点建设项目，年度投资10.1亿元以上；57个前期项目取得重大进展，建好项目库，完成前期项目开发工作，开发储备投资1000万元以上项目17个，其中开发亿元项目2个，3000万元以上项目10个以上，并策划1个争取进入省“十二五”规划的重大项目。二是投资增长的目标。确保争取各类资金总额超过21亿元，其中争取上级专项资金和项目投资6亿元以上，金融机构新增工业贷款3亿元。通过企业、民间、招商等多渠道融资，确保全年完成全社会固定资产投资13亿元，增速达到30%以上。
要明确项目建设年的工作重点，确保“四个抓到位” ：
1、要确保重点项目建设抓到位。今年，无论是重点建设项目个数，还是投资总量，都是我市历年来范围最广、力度最大的一年。对于在建项目，要倒排工期、加快进度，在确保工程质量的前提下，把速度提得更快一些，确保今年建成见效；对于拟开工项目，要加快计划衔接进度，完善开工手续，落实建设资金，克服困难，确保早开工、快推进。具体的项目建设计划已经下发给大家，在这里，我重点强调两条：一是要按进度完成常德市考核的3个重点建设项目：中联车桥1万套工程车桥生产线完成投资2亿元，完成厂房和设备安装调试并试生产，请亚雄和兴庭同志负责落实；中意糖果2万吨果冻生产线完成投资3000万元，完成征地拆迁和主厂房工程建设，请亚雄、育平、兴庭同志负责落实；污水处理厂建设完成投资7800万元，请亚雄、熊斌同志负责落实。二是要按进度完成市本级考核的82个重点项目：坝道水泥60万吨散装水泥生产线等18个工业项目、兰儿港环境整治、廉租房、涔水大桥、毛里湖湿地保护、中小型水库除险加固、农村安全饮水、校舍建设、社区卫生服务中心建设等城建、交通、农业、社会事业项目，都明确了建设进度要求，请相关责任领导组织各责任单位抓好落实。
2、要确保项目前期工作抓到位。当前，无论是国债投资、中央预算内投资，还是商业银行贷款以及招商引资，对项目前期工作要求越来越高。前期工作不扎实，项目就无法进入建设程序，无法形成实物工作量，无法产生效益。今年，全市重点推进的57个前期项目，将是推进项目建设的后备军，当前乃至今后一段时期，我们建设的规模有多大，就取决于这些前期项目的准备有多充分。抓好项目前期工作，一方面，要明确目标。特别是对事关全市经济社会发展大局的前期项目，各责任单位要确保如期完成。其中，常德市考核的4个重点前期项目：雪丽造纸生产线及节能环保工程、金鱼岭水厂及供水管网改扩建工程、垃圾填埋场建设、2010年廉租房项目要抓紧完成。盐化工产业园基础设施建设、润农科技20万头生猪养殖及20万吨饲料加工等项目，要抓紧前期工作，力争今年开工建设。另一方面，要舍得投入。从项目所耗费的时间和精力来看，开工建设前的所有前期工作，要占到整个过程的70%左右；从项目投资情况看，项目策划论证阶段对项目投资的影响程度为70%-90%，设计和计划阶段为60%-70%，项目施工阶段为40%，而前期工作费用只占建筑物全部费用的1‰-2‰，但正是这1‰-2‰的费用却决定了几乎全部随后的资金量。所以，前期项目的各个责任单位一定要舍得花时间、花精力、花资金，市政府将采取以奖代投的形式，对项目前期工作经费给予补助，对个别确有困难的部门，可以预借一定的工作经费。
3、要确保项目开发储备抓到位。开展项目建设年活动，开发储备项目是一项不能忽视的重要任务。面对国家新增投资扩大内需的大好政策，面对国际国内产业转移重组的大好机遇，我们现在有一个感觉，就是能拿得出手的项目太少了。这一现状不改变，马上就会面临项目青黄不接的局面。因此，必须要加强项目开发、储备工作。要对接“十二五”规划，对接澧水流域工业发展规划，对接十大产业振兴计划，重点围绕交通、水利、民生、高新技术产业等，策划、开发和储备一批大的项目，建成适合我市产业结构的项目库。
4、要确保项目资金争取抓到位。去年底，政府制定了争资考核奖励办法，并在年初对45个单位下达了6.3亿元的争资任务。各个部门要全力以赴，确保任务完成，市委市政府将坚决兑现奖惩。现在，各个地方争资争项工作都抓得很紧，竞争非常激烈。希望各个部门积极主动与上级对口部门搞好沟通衔接，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，争取上级的支持。现在中央把资金基本上切分到了省里，省里准备切到常德。我们一定要发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。要紧密跟踪国债、中央预算内和部委专项资金的安排方向，重点围绕农村“水电路气房”、重大基础设施、教育、卫生、环保工程、保障性住房、产业结构优化升级、劳动、民政等方面争资引项，确保争取上级资金不低于全常德市资金规模的5%。
（二）倾力开展企业服务年活动
开展“企业服务年”活动，是市委、市政府基于当前企业发展面临的困难作出的重要决策，就是要通过进一步改进部门作风，增强服务效果。特殊时期，我们服务企业心意要更诚，举措要更硬，行动要更实，考核要更严。重点要抓好四个方面：
1、要切实帮助企业顺利“过冬”。一是要成立专门的企业危机应对领导小组。企业危机应对工作由“推新”领导小组承担，要深入企业调查研究，帮助解决融资难、劳动用工难等具体问题，指导企业稳定市场，调整结构，扩大规模。二是要提振企业老板信心。联产业的领导、对口服务的部门、各个职能部门，要主动深入企业，了解企业的生产经营状况，真心实意和老板交朋友，增强老板“闯关”的信心、加大投入的决心和勇气。三是要强化企业运行情况的调度。分管领导、工业主管部门要密切关注企业的生产经营动态，每半月要把运行的情况、突出的问题向“推新”领导小组和市政府通报一次。四是要舍得让利于企，出台具体举措。凡上级出台的涉及企业发展的优惠政策，都要不折不扣地落实到位。要加大省财政高新技术投资基金的争取力度，加大企业技术改造项目的申报力度，争取对“小巨人”企业、重大技改、节能改造等项目的贷款贴息，争取省经委工业发展专项资金，落实技改项目国产设备抵免所得税等优惠政策。市本级也要结合企业的具体困难，尽快研究出台具体办法。
2、要切实破解企业融资难题。一是坚持政府主导，搭建融资平台。继续实行新增工业贷款奖励制度，对超常规争取到的部分，可以实行超常规奖励；市委、政府将对各位行长支持企业发展的融资行为给予兜底保障。目的就是一个，今年新增3亿元工业贷款的目标一定要达到。最近，常委会研究决定，成立中小企业融资帮扶工作组，由人大周向阳副主任牵头，财政、统计、国资、工业、城投公司等单位参与，帮助企业解决融资难题。二是创新贷款方式，扩大授信范围。在现行房地产抵押为主的基础上，金融部门要积极探索各类权利质押、票据质押、应收账款质押、股权质押、动产抵押、信用贷款等质押方式。前几天，我召开金融座谈会，大家提出了“五户联保”的信贷融资办法，请人民银行牵头，尽快拿出方案具体实施。要依据企业在银行资金的流动性、上缴税利、知名度、信誉度实行贷款授信，扩大企业授信覆盖率。三是开辟绿色通道，降低融资成本。职能部门对部分企业新建车间、厂房未办房产权证的，要开辟绿色通道，办好相关权证，使企业获得抵押资质。要进一步规范抵押资产评估方式和收费标准，减少评估环节，避免重复收取评估费用。对同一资产二次抵押的，尽量减少评估收费。此外，要积极推动有条件的企业中小板上市，开通直接融资渠道。企业方面，也要加强和规范内部管理，保证财务信息的真实性，为争取贷款创造条件。
3、要切实帮助企业优化环境。一是要认真执法。市优化办要组织监督员定期深入企业，收集有关影响经济发展环境的问题，召开企业代表与执法单位的恳谈会，规范行政执法单位的行政行为。二是要对症下药。今年，要把优化的重点放在严控涉企检查、收费活动方面，要通过清理收费项目，重新核定收费标准，切实减轻企业负担。三是要严肃处理。要用好“优化经济发展环境公开测评”这个平台。对测评结果排名倒数一二名的单位，单位主要负责人要在测评大会上作表态性发言，并取消单位和单位主要负责人、分管负责人当年评先评优资格，主要负责人一年内不能提拔重用。凡在日常监管过程中发现向企业乱摊派、乱收费、乱罚款的，一经查实，要严格按照优化经济发展环境的规定处理到位，单位主要负责人作出书面检查，分管负责人停职检查，具体经办人调离工作岗位，部门和单位取消所有评先评优资格。
4、要切实帮助企业解决具体问题。要深化领导联产业、部门服务企业活动，强化“六包”责任，在困难时期，更要把服务企业工作落到实处。一是加强产业领导。成立由联产业领导牵头、服务企业部门参与的产业领导小组，建立产业月例会制度，制订产业项目建设、银企对接、课题招商、企业联谊等主题活动方案，并组织开展活动。实行部门服务企业工作月调度制度。完善部门服务企业责任考核机制，开展技改服务好、融资效果好、环境协调好、服务效益好、项目建设好“五好部门”评选活动。二是强化部门责任。服务企业任务由单位 “一把手”负总责，并明确一名班子成员具体负责，“一把手”要经常过问、督导服务企业工作，具体负责人每周到企业帮助工作的时间不得少于三天，每天沟通不得少于一次。三是解决具体问题。服务企业的部门要根据平时收集的情况，全力帮助企业协调解决问题。确实不能解决的，及时报请“推新”领导小组研究解决，让企业轻装上阵，快速发展。
（三）全力推进新型工业化
今年工业经济工作的主要目标是：规模工业产值达到54亿元，增长30%以上；规模工业增加值达到15亿元，增长25%以上；技改投入达到6亿元，增长30%以上；规模企业户数净增10户以上；规模工业企业入库税金18%以上，万元规模工业增加值能耗下降5.5%，确保工业经济进入常德市第一方阵。为了实现上述目标，在投入1.5亿元，加快园区建设的同时，要重点抓好三个方面的工作：
1、逆势而上，加快企业技改步伐
越是困难时期，越要积极鼓励、全力支持现有企业的“技扩改”，今年要确保17个投入过500万元的技改项目全面完成。重点要舞活产业龙头，实现五大产业的明显扩张。汽配产业要确保中联车桥1万套工程车桥项目投产和后续技改投入，完成嘉城汽部1万吨铸铁生产线项目；纺织产业要完成益林纺织3万锭精梳紧密纺续建、宏力纺织新增2万锭、娄星纺织2万锭新扩生产线项目，引进织布、印染等下游项目；盐化工产业要在推动湘澧盐矿体制改革的同时，抓好盐矿冷冻提硝系统扩改、天盛电化双氧水生产线及6000千瓦发电机及锅炉项目；造纸产业要抓好雪丽造纸新上1760高速纸机、白泥回收、发电机余热尾气综合利用等项目；食品产业要完成南北特新建冷冻库及豆制品生产线、十八子30万箱腐乳生产线扩建、赛康德1000吨肌苷和1000吨核糖等新上项目。要实施工业品牌战略，积极支持中意糖果申报国家驰名商标、“湖桥”、“南北特”、“浪力”争创省级名品名牌；帮助中意、石化仪等企业申报省级高新技术企业。
2、创新方式，加大招商引资力度
要创新招商方式方法，按照“抓大带小、力度不减、方式更新、措施更硬”的工作要求，力争全年新引进投资过亿元的工业项目2个，过5000万元的项目5个，2000万元以上的项目10个以上，到位内资15亿元以上，引进外资1500万美元，其中投入工业项目资金12亿元以上。重点抓好省轻盐集团投资的离子膜烧碱、PVC、江苏富腾集团投资3亿元的13万锭棉纱等项目落户，力争在重大项目引进上取得新突破。一是要继续推进部门招商。今天会上下达了市直相关部门年度招商引资任务，请各责任单位尤其是单位的“一把手”高度重视，抓好落实。二是要务实启动驻点招商。选派有热情、懂业务、能吃苦的干部赶赴珠三角、长三角和中央企业，实行驻点招商，力争年内引进1-2个投资在2000万元以上的工业项目落户我市。三是要集中攻克课题招商。聘请招商信息员，广泛搜集招商信息。联产业的市级领导要根据承接产业转移的需要，牵头组织对口的服务部门，到相关产业发达的地区，收集产业转移信息，洽谈引进投资、合作项目。每个产业招商小组要争取引进2-3个投资在2000万元以上的对口产业项目。积极开展以商招商、小分队招商等多种行之有效的招商活动。
3、整体推进，掀起全民创业高潮
要明确专门领导，成立专门组织，出台专门政策，重点搞好返乡农民工的创业与再就业，大力支持全市干部群众创业。一是要营造创业氛围。要着力谋划、精心组织全民创业活动，加强舆论引导，大力宣传创业优惠政策，宣传创业先进典型，真正形成政府激励创业、社会支持创业、民众积极创业的浓厚氛围。二是要培育创业主体。鼓励党政机关、事业单位工作人员大胆创业，本人申请且经组织同意派遣领办或自办企业的，可5年内保留档案工资，基本工资按正常标准50%发放。鼓励和支持转业退伍军人、外出务工返乡、城镇下岗失业人员和农村劳动者自主创业。三是要优化创业平台。探索在开发区、步行街、各大市场及商贸区设立孵化创业园、创业街等，对符合首次创业、合法申请、资金确有困难等条件的创业者，尝试由政府协调提供首年零租金经营门面。四是要加强创业扶持。降低创业门槛，放宽对经营范围、名称登记、注册资金、经营场所等的限制。要加强政策扶持，市财政将设立创业扶持奖励资金，采取以奖代投、补助贴息等方式，支持初创型、就业型企业发展壮大。进一步拓宽融资渠道，开展创业培训服务，减轻企业负担，鼓励和吸引各种民间资本进入创业领域，切实推动全民创业。
三、强化保障，确保项目建设年、企业服务年活动和推进新型工业化工作取得实效
项目建设和推进新型工业化，既是上级的考核任务，又是本市发展的迫切需要。服务企业，更需要真心实意，立竿见影。必须全力以赴，真抓实干，齐抓共管，扎实推进。
（一）精心组织，落实责任
关于“项目建设年”工作，市委、市政府已经成立了“项目建设年”工作领导小组，下设办公室，由亚雄同志兼任办公室主任，从全市各有关单位抽调精兵强将，全脱产集中办公。领导小组办公室要切实履行职责，高质量地抓好工作调度、信息报送、情况通报、效能监督、考核奖惩、宣传报道等方面工作。各单位要迅速成立项目领导小组和工作班子，“一把手”要亲自抓好组织实施，明确专人负责，扎实搞好跟踪服务和项目推进，掀起项目建设的工作热潮。关于推进新型工业化工作，今年，推进新型工业化领导小组调整和充实了领导力量。领导小组要切实加强对工业发展的领导和协调，每两个月召开一次推进工业化领导小组成员会议，分析工业经济形势，研判企业发展对策。领导成员尤其是联产业的领导，要经常深入企业调度调研，嘘寒问暖，在办实事、解难题、求实效上下功夫。关于“企业服务年”工作，联产业的市级领导要切实加强指导、加强督促、加强协调。“推新办”要成立由一名班子成员牵头、2—3名骨干参与的“企业服务年”活动工作组，深入企业，帮助提振信心，兑现政策，释疑解难。要建立“企业服务年”活动的工作调度机制，由“推新办”负责日常调度，每个产业进行分片指导，每月调度一次，每季度督导一次。部门对服务企业工作要完善具体服务方案，主要领导亲自抓，直接责任人具体抓，为企业提供全方位服务，确保活动取得明显实效。
（二）广泛宣传，营造氛围
要切实加大三大主题活动的宣传力度，市电视台、政府网站要开辟专栏，制作专题节目，津市手机报要及时发送项目建设工作信息，营造浓厚氛围。要在常德日报、湖南日报等媒体加强宣传。对项目的进展情况，要用工作简报形式进行通报，对涌现出来的好经验、好做法要总结推广，对项目建设推进好、服务企业效果佳的先进典型要大力宣传，实行典型引路，营造“学先进，赶先进”的良好氛围。
（三）强化协作，密切配合
全市上下要把项目建设摆在全局工作的首位，心往一处想，劲往一处使，团结一致抓投资，齐心协力攻项目。产业与产业之间，项目与项目之间，部门与部门之间，要资源共享。联产业的市级领导、联系企业的部门，在紧盯自身所联产业、企业的同时，还要关注其他产业、企业的发展。发现好的项目信息，属于本职工作范围的，紧盯不放，全力争取，不属于本职工作范围的，要及时与相关联产业的领导或单位沟通，确保项目信息一个不漏。需要多个部门配合的引资项目，要相互支持，合力攻坚。对企业需要解决的问题，属于一个部门职责内的，要快速解决落实；对牵涉面广、政策性强的重大问题、难点问题，需要多个部门共同解决的，由牵头部门协调，相关部门配合，齐心协力，共同把问题解决好。
（四）督办落实，兑现奖惩
一是加强调度督查。项目建设年和企业服务年活动一旦启动，就要紧锣密鼓地推进。今天的大会是战前动员，会后还要开展专项督导、检查观摩、现场办公、总结评比、迎常检查等一系列活动。市项目建设领导小组办公室、“推新办”要会同市委、市政府督查室，实行一周一抽查、一月一调度、一季一考核、年底结总帐。二是严格考核奖惩。今年，在坚持兑现“工业二十条”奖励的基础上，要坚决对项目建设、服务企业、招商引资等先进单位和个人进行大力表彰。年初，市委、市政府在经济工作会上总共拿出了200多万元进行奖励。这里我承诺，今年对推进新型工业化、项目建设、服务企业、招商引资等的先进单位和个人，不管奖金额度有多大，该奖的坚决奖到位。同时，对未完成任务的，处罚也要坚决到位。以前我们在考核时碍于情面，或多或少有点重奖轻罚，这对工作推动不利，影响了政府的公信力，对工作出色的部门、领导和个人也不公平。今年对不作为的部门要予以通报批评，对工作失职的单位和个人要实行问责。组织人事部门要把推进新型工业化、项目建设、服务企业工作好坏与干部使用、工作绩效考核挂钩，作为评价使用干部的重要参考依据。要以服务企业的优劣论功绩，要以推进新型工业化和项目建设的进度和效果论成败，要以争取资金的额度大小论英雄。
同志们，项目建设、服务企业、推进新型工业化工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。希望大家坚定信心、迎难而上，争分夺秒、扎实苦干，为早日实现“百亿工程”目标，推动我市经济社会的全面赶超做出新的更大的贡献！
（编辑：津市招商局） |
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